房地產(chǎn)稅法列入立法規(guī)劃 或2018年底前獲得通過
導(dǎo)讀：十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃日前經(jīng)調(diào)整后再次公布。調(diào)整后的立法規(guī)劃一、二類項目從原有的68件增至102件，實際增加了制定能源法、房地產(chǎn)稅法，編纂民法典等34件項目。
十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃日前經(jīng)調(diào)整后再次公布。調(diào)整后的立法規(guī)劃一、二類項目從原有的68件增至102件，實際增加了制定能源法、房地產(chǎn)稅法，編纂民法典等34件項目。
何時立法？或2017年底前獲通過
“這回應(yīng)了前一陣市場上關(guān)于‘房地產(chǎn)稅還該不該征’的爭議，表明房地產(chǎn)稅的立法工作正按計劃穩(wěn)步推進。寫入本屆人大五年立法規(guī)劃，意味著這些稅法通常會在2017年底前獲得通過。”中國政法大學(xué)財稅金融法研究所教授施正文對記者說。
中國于2011年在上海和重慶兩地率先試點向居民住宅征收房產(chǎn)稅。十八屆三中全會將房產(chǎn)稅改革上升為房地產(chǎn)稅體系建設(shè)，提出加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。
施正文說，此次調(diào)整表明，落實稅收法定原則之下，房地產(chǎn)稅遲早是要開征的。改革進程可以推遲，但立法進程不能拖延，立法后并不意味著就會在全國馬上開征，但開征前必須做好立法準備。
中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛認為，房地產(chǎn)稅作為未來地方重要稅種，在地方組織收入和調(diào)節(jié)財富分配、抑制房地產(chǎn)市場投機等方面有重要作用，開征勢在必行。但同時也要看到，未來開征之路會比較漫長，包括立法還需要很多工作，有必要盡早啟動，為開征做好準備。
進展如何？目前正在抓緊起草
據(jù)悉，目前房地產(chǎn)稅法草案正由全國人大預(yù)工委牽頭抓緊起草，財政部配合立法。專家表示，房地產(chǎn)稅牽一發(fā)而動全身，由全國人大主導(dǎo)房地產(chǎn)稅立法，有助于立法草案更加客觀權(quán)威、更能代表廣大民意。
針對當(dāng)前圍繞房地產(chǎn)稅改革的諸多爭議，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認為，在立法和改革過程中，需處理好房地產(chǎn)稅對樓市短期沖擊與地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系、處理好房地產(chǎn)稅與土地增值稅等其他稅費的關(guān)系等。此外，未來開征時機、如何開征、要不要設(shè)“免征額”等都是當(dāng)下的改革難點。
“從長遠看，房地產(chǎn)稅立法的目的是在開發(fā)交易環(huán)節(jié)減輕稅負，增加保有環(huán)節(jié)稅負，進而完善房價形成機制。”張斌說。
何時開征？須結(jié)合現(xiàn)實時機情況
任鵬飛說，未來何時開征房地產(chǎn)稅必須結(jié)合現(xiàn)實時機情況和社會發(fā)展情況考慮，并讓市場提前有預(yù)期。從當(dāng)前看，開征房地產(chǎn)稅對房地產(chǎn)市場有影響，但不是市場變化的主要因素。
中原地產(chǎn)首席分析師張大偉說，鑒于當(dāng)前開征房地產(chǎn)稅的必要前提——不動產(chǎn)登記還未全面完成，房地產(chǎn)稅短期內(nèi)落地的可能性很小，目前看對市場影響非常小。
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七大稅法一并列入立法規(guī)劃 稅收法定進程提速
事實上，這次一并被補充進第十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃的共有七大稅法，即房地產(chǎn)稅法、環(huán)境保護稅法、增值稅法、資源稅法、關(guān)稅法、船舶噸稅法、耕地占用稅法。這一舉動向外界釋放出了我國稅收法定進程提速的重要信號，也與我國深化財稅體制改革總體方案的重點相吻合。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認為，環(huán)境保護稅法、資源稅法經(jīng)過前期探索論證，目前看這兩個稅種立法難度不大，而關(guān)稅、船舶噸稅、耕地占用稅等在稅收體系中都屬于小稅種，立法條件相對成熟。如果今年“營改增”順利完成，隨后推進的增值稅法則難度較大，簡并稅率、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、重新劃分中央和地方收入分配等難題都需要伴隨立法考慮。
“總體來看，七大稅種的立法安排體現(xiàn)了落實稅收法定‘先易后難’的穩(wěn)妥推進思路。”中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗說，目前，我國以法律形式存在的稅法只有三部，其余15個稅種都是依據(jù)國務(wù)院條例的形式存在。要在2020年全面落實稅收法定原則，意味著未來平均每年要制訂三部左右的法律，立法工作量非常大。
不僅如此，隨著改革向深水區(qū)邁進，個人所得稅法等難度更大的綜合稅種立法也將提上日程。施正文說，稅收涉及廣大社會公眾的切身利益，立法將面臨重重挑戰(zhàn)。
增加的立法項目
1、健全憲法實施和監(jiān)督制度，作出關(guān)于建立憲法宣誓制度的決定，修改選舉法、地方組織法、代表法。
2、構(gòu)建國家安全法律制度體系，制定國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、陸地國界法、能源法、原子能法、航空法，修改測繪法。
3、落實稅收法定原則，制定環(huán)境保護稅法、增值稅法、資源稅法、房地產(chǎn)稅法、關(guān)稅法、船舶噸稅法、耕地占用稅法。
4、推進反腐敗國家立法，制定國際刑事司法協(xié)助法，修改行政監(jiān)察法。
5、建立健全社會主義文化法律制度，制定公共文化服務(wù)保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進法。
6、編纂民法典，修改法官法、檢察官法、農(nóng)村土地承包法、教育法、高等教育法、民辦教育促進法、城市居民委員會組織法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、草原法等。
本組稿件據(jù)新華社
